Законодатель возлагает на саморегулируемые организации (в аббревиатурном написании - СРО) функции контроля и надзора за представителями соответствующих отраслей и профессий, наделяя их широкими полномочиями. Однако, чтобы не допустить злоупотребления указанными полномочиями должностными лицами и участниками СРО, законодатель в статье 14 федерального закона № 315-ФЗ “О саморегулировании”, ограничивает права саморегулируемых организаций, их органов и сотрудников.
Запрет на осуществление предпринимательской деятельности
Часть 1 и часть 2 статьи 14 федерального закона № 315-ФЗ “О саморегулировании” закрепляет правило о том, что саморегулируемая организация не должна заниматься предпринимательской деятельностью.
Также, саморегулируемая организация не может учреждать юридические лица в целях осуществления предпринимательской деятельности через них, а также являться участником таких юридических лиц.
Здесь следует отметить, что законодатель запрещает СРО учреждать юридические лица или становиться их участниками не во всех случаях, а только тогда, когда предпринимательская деятельность таких юридических лиц является предметом саморегулирования соответствующей СРО.
Так, например, строительная саморегулируемая организация не вправе учреждать коммерческую строительную компанию или входить в состав учредителей такой компании.
Запрет на осуществление некоторых сделок и иных юридически значимых действий
Часть 3 федерального закона № 315-ФЗ запрещает саморегулируемым организациям осуществлять некоторые юридически значимые действия и сделки, а именно:
- СРО не вправе обеспечивать исполнение обязательств иных участников гражданского оборота посредством предоставления в залог имущества СРО.
- СРО не может выступать в роли поручителя за участников гражданского оборота и физических лиц, за исключением сотрудников СРО.
- СРО не вправе приобретать ценные бумаги, в том числе акции и облигации, если такие ценные бумаги выпускались участниками СРО, за исключением случаев, когда речь идёт об обращении ценных бумаг на организованных торгах.
- СРО не вправе осуществлять обеспечение исполнения своих собственных обязательств посредством залога имущества своих участников, а также посредством выданных им гарантий и поручительств.
- СРО не вправе выступать в качестве посредника, например комиссионера или агента в целях реализации продукции (товаров или услуг), произведённых участниками СРО.
- СРО не вправе совершать иные сделки и юридически значимые действия в случаях, когда это предусмотрено отраслевыми федеральными законами.
Здесь следует отметить, что в отдельных случаях, федеральными законами СРО может быть предоставлено право на осуществление некоторых действий и сделок, рассмотренных выше.
Запрет на совершение юридически значимых действий единоличным исполнительным органом СРО
Законодатель в части 4 статьи 14 федерального закона № 315-ФЗ налагает ряд запретов на единоличный исполнительный орган СРО.
К таким запретам относятся:
- Приобретение единоличным исполнительным органом СРО ценных бумаг, которые были выпущены участниками СРО, либо их дочерними или зависимыми обществами. Также запрещается приобретение ценных бумаг в случаях, когда по таким бумагам должниками выступают участники СРО.
- Заключение договоров, связанных с имущественным страхованием, поручительством либо кредитом, если сторонами по таким сделкам выступают участники СРО.
- Осуществление предпринимательской деятельности в правовом статусе ИП, если такая деятельность выступает в качестве предмета саморегулирования для данной СРО.
- Учреждение юридических лиц, планирующих осуществление предпринимательской деятельности, которая выступает предметом саморегулирования для данной СРО, а также участие в таких юридических лицах.
- Принимать участие в органах управления участников саморегулируемых организаций, либо их дочерних и зависимых обществ, а также являться работником в организациях, являющихся участниками СРО, либо их дочерними или зависимыми обществами.
Иные ограничения прав саморегулируемых организаций, их органов и сотрудников
Часть 6 статьи 14 федерального закона № 315-ФЗ закрепляет возможность возложения на СРО, её органов или сотрудников дополнительных ограничений, направленных на устранение конфликта интересов неправомерного использования информации работниками СРО о деятельности участников саморегулируемых организаций. Указанные дополнительные ограничения могут быть возложены на основании отраслевых федеральных законов, устава НКО, или иными локальными актами саморегулируемой организации.