По итогам проведения административной реформы двухтысячных годов, в России появился институт саморегулирования. Согласно части 1 статьи 2 федерального закона за номером 315-ФЗ «О саморегулировании», саморегулирование представляет собой самостоятельную деятельность, осуществляемую субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности по их собственной инициативе.
Содержанием такой деятельности является разработка и утверждение стандартов и правил деятельности в различных отраслях представителями этих отраслей, а также внутриотраслевой контроль за соблюдением указанных стандартов и правил.
Таким образом, саморегулирование — это деятельность самих участников рынка, связанная с развитием отраслей и с осуществлением предметного контроля за предпринимательской и профессиональной деятельностью. В соответствии с законодательством о саморегулировании, саморегулируемая деятельность осуществляется в рамках участия субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности в саморегулируемых организациях (в аббревиатурном написании СРО). Участие в СРО реализуется на основе членства в СРО по отраслевому или профессиональному признаку.
Разработка стандартов и правил — основная функция СРО
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 федерального закона за номером 315-ФЗ «О саморегулировании», одной из основных функций саморегулируемой организации является разработка и утверждение условий членства в саморегулируемой организации её участников. Здесь следует отметить, что главным условием участия в СРО всегда будет требование о соблюдении участниками СРО стандартов и правил, установленных саморегулируемой организацией.
Стандарты и правила, которые разрабатываются в рамках СРО, являются обязательными к исполнению всеми участниками СРО без исключения. Рассматриваемые нами стандарты и правила представляют собой требования к предпринимательской или профессиональной деятельности, принятые на основе требований законодательства. В этой связи стандарты и правила СРО должны в полной мере соответствовать отраслевым федеральным законам и иным нормативно-правовым актам.
Также законодатель позволяет СРО устанавливать в стандартах и правилах дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности, связанные с развитием соответствующих отраслей.
Следует отметить, что стандарты и правила СРО разрабатываются не только с учётом требований законодательства, но также и с правилами деловой этики деятельности определённого вида. Кроме этого, стандарты и правила СРО должны способствовать устранению или уменьшению конфликта интересов участников СРО, их сотрудников, а также членов коллегиального органа управления СРО.
Стандарты и правила СРО должны запрещать участникам СРО действия, направленные на ущерб интересов иных субъектов рыночных отношений и препятствовать возникновению в отрасли недобросовестной конкуренции, а также совершению действий со стороны участников СРО, которые могут причинить моральный или материальный ущерб потребителям и иным заинтересованным лицам, а также ущерб деловой репутации участника СРО или деловой репутации самой СРО.
Контроль за соблюдением стандартов и правил СРО
Законодатель возлагает на СРО обязанность осуществлять контроль за соблюдением всеми участниками СРО правил и стандартов СРО.
Реализация контрольных функций осуществляется саморегулируемой организацией посредством:
- Анализа деятельности участников СРО, осуществляемого на основании предоставляемой последними соответствующей отчётности в СРО.
- Проведения плановых проверок (не реже одного раза в три года).
- Проведения внеплановых проверок (на основании жалоб и сообщений, направленных в отношении участника СРО со стороны потребителей или иных заинтересованных лиц, а также государственных надзорных органов).
В случае выявления нарушений участниками СРО стандартов и правил, установленных СРО, возбуждаются соответствующие дисциплинарные производства. В этих целях в рамках СРО учреждается специальный коллегиальный орган по рассмотрению дисциплинарных дел, на который возлагаются обязанности принятия решений по вопросам применения к участникам СРО мер дисциплинарного воздействия.
Ответственность за несоблюдение стандартов и правил СРО
Как уже отмечалось выше, в случаях нарушения стандартов и правил СРО, участники СРО могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Основными мерами дисциплинарной ответственности к участникам СРО являются:
- Предписание об устранении нарушений.
- Предупреждение участника СРО.
- Штрафные санкции в отношении участника СРО.
- Исключение участника СРО из саморегулируемой организации.