Недосказанность и наличие пробелов в отечественном законодательстве часто порождают в обществе неясность применения тех или иных требований закона.
Так, например, после внедрения института обязательного саморегулирования для проектировщиков, у последних стали возникать различные вопросы, относительно применения норм градостроительного и иного фед. законодательства в конкретных случаях.
В конце 2011 года Правительство Бурятии обратилось в Минрегионразвития с обращением, в котором содержалась просьба разъяснить правовые нормы законодательства о саморегулировании и их соотношении с нормами градостроительного законодательства.
В частности, был, затронут вопрос относительно необходимости участия проектных организаций и лиц, осуществляющих архитектурно-проектную деятельность в саморегулируемых организациях (в аббревиатурном написании и далее по тексту – СРО) с целью получения соответствующих допусков, в случаях, когда речь идет только о разработке для архитектурного проекта рабочей документации.
Уже в конце мая 2012 года Правительство Бурятии получило мотивированный ответ из министерства за подписью директора департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики.
Поскольку данный вопрос интересует проектировщиков не только в Бурятии, но и по всей России, мы приведем в настоящей статье основные выдержки из разъяснения министерства.
Документация, имеющая статус «рабочей» и ее соотношение с архитектурно-проектной документацией
Такое понятие как «рабочая документация» отсутствует в нормах основного нормативно-правого акта в области строительства и проектирования, каковым является ГСК. Так, в статье 48 ГСК, законодатель упоминает только об архитектурно-проектной документации, путем подготовки которой собственно и осуществляется процессы архитектурно-строительного проектирования объектов капстроительства и их отдельных частей.
Однако в другом нормативно-правовом документе, а конкретно в февральском Положении 2008 года, утвержденном 87-ым Постановлением Правительства, регламентирующим состав разделов архитектурно-проектной документации, термин «рабочая документация» присутствует.
Согласно рассмотренному выше Постановлению, под «рабочей» в архитектурном проектировании следует понимать документацию, подготовленную в текстовом формате, а также рабочие чертежи и спецификации спецоборудования и изделий.
Документация, имеющая статус «рабочей» разрабатывается для того, чтобы в процессе капстроительства была возможность в полной мере реализовать архитектурные, инженерные и иные решения, составляющие архитектурно-проектную документацию строительного объекта
Таким образом, нормы Положения проводят четкую грань между документацией, имеющей статус «рабочей» и документацией, имеющей статус « проектной». Из этого прямо следует, что документация, имеющая статус «рабочей» должна в полной мере соответствовать проектной и может быть подготовлена как одновременно с проектной документацией, так и после подготовки последней. Однако до момента начала подготовки архитектурно-проектной документации, документация, имеющая статус «рабочей» подготовлена быть не может.
Документация, имеющая статус «рабочей», должна быть в полной мере определена заказчиком (застройщиком). Это значит, что ее состав, объем, а также и содержание должны быть в той или иной мере (в зависимости от уровня детализации конкретных решений архитектурно-проектной документации) отражены в техзадании.
Документация, имеющая статус «рабочей» должна соответствовать Техрегламенту о безопасности
Фед. закон за номером 384-ФЗ, принятый в декабре 2009 года и имеющий название «Техрегламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливает, что безопасность объектов капстроительства определяется, в том числе, в процессе архитектурно-строительного проектирования. В том же нормативно-правовом акте законодатель указывает на то, что безопасность может быть обеспечена только строгим соблюдением фед. законодательства, а также стандартов и правил, установленных:
- специальным Перечнем, утвержденным в 2010 году специальным распоряжением Правительства за номером 1047-р;
- специальным Перечнем документации в области стандартизации, утвержденным в 2010 году приказом Ростехрегулирования за номером 2079.
Допуск на выполнение документации, имеющей статус «рабочей» от отраслевой или региональной СРО не требуется
Анализ юридических норм российского законодательства в области архитектурного проектирования показывает, что на сегодняшний день в нормативно-правовых актах отсутствует требование для архитектурно-проектных организаций и частных лиц, осуществляющих архитектурно-проектную деятельность, иметь специальный допуск отраслевой или региональной СРО для разработки «рабочих документов».
Это означает, что такой допуск для подготовки только лишь документации, имеющей статус «рабочей», не требуется. В то время как для разработки архитектурно-проектной документации наличие допуска отраслевой или региональной СРО по-прежнему является необходимым условием для осуществления этой деятельности.
Однако, несмотря на то, что допуск для подготовки документации, имеющей статус «рабочей», не требуется, следует иметь в виду, что такая документация должна в полной мере соответствовать требованиям Техрегламента и двух Перечней в области стандартизации, указанных выше.