Градостроительная деятельность, в виду ее значимости в жизни общества, а также потенциальной опасности в случае просчетов, допущенных в процессе капитального строительства зданий и сооружений, а также их проектирования и инженерных изысканий нуждается в постоянном контроле. При этом, эффективность такого контроля обусловлена наличием у контролирующих органов специальных знаний в области градостроения и заинтересованности в инновациях и развитии отрасли в целом. Иными словами, контроль за градостроительной деятельностью должен быть предметным, а не формальным.
В этой связи, в ходе административной реформы, которая осуществлялась в двухтысячных годах, на законодательном уровне было приняло решение об упразднении лицензионной системы контроля в градостроительстве. При этом система лицензирования была заменена на институт саморегулирования.
Саморегулирование и СРО, что это такое?
В соответствии с законодательством о саморегулировании, контроль за предпринимательской и профессиональной деятельностью осуществляется непосредственно самими участниками рынка, занятыми в той или иной отрасли хозяйствования.
Саморегулирование представляет собой особый вид деятельности, которая:
- Является самостоятельной и инициативной (это означает, что такую деятельность по собственной инициативе осуществляют непосредственно сами представители отрасли, заинтересованные в ее развитии);
- Направлена на разработку правил и стандартов осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности, а также на контроль за их соблюдением всеми участниками в рамках саморегулируемых организаций.
Таким образом, саморегулирование является с одной стороны, деятельностью, связанной с саморазвитием отраслей, а с другой стороны, мощным инструментом контроля за соблюдением правил и стандартов, поскольку контроль производится заинтересованными субъектами, хорошо знающими рынок и находящимися в условиях конкурентной борьбы.
Согласно действующему законодательству, саморегулирование должно осуществляться не спонтанно, а в рамках саморегулируемых организаций (в аббревиатурном написании - СРО), которые образуются в форме некоммерческих организаций представителями соответствующих отраслей на основе членства. Вне СРО саморегулирование осуществляться не может.
Саморегулируемые организации по общему правилу организуются на добровольных началах. Это значит, что никто не вправе принуждать субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности вступать в СРО. Однако, для отдельных отраслей, законодателем предусмотрены случаи, когда «де факто» вступление в СРО становится обязательным. Такие случаи, строго закреплены в отраслевом федеральном законодательстве и в случае осуществления деятельности без свидетельства СРО, если оно должно быть в соответствии с законом, такая деятельность будет «де юре» являться нелегальной и преследоваться по закону.
Обязательное саморегулирование в градостроительстве
В градостроительной отрасли, обязательное саморегулирование предусмотрено для трех видов деятельности:
Здесь сразу следует оговориться, что необходимость вступления в СРО и получение допусков требуется не для всех видов строительных и иных работ, а только для тех из них, которые прямо предусмотрены нормативными актами. Законодатель закрепляет обязанность наличия допуска СРО только для особо опасных работ, то есть работ, связанных с деятельностью на сложных технических и особо опасных объектах, а также для работ, которые могут повлиять на безопасность объектов капитального строительства. Существуют перечни работ, требующих допуска СРО, утвержденные Минрегионразвития. Эти перечни являются исчерпывающими, то есть если какой-либо вид работ в таком Перечне отсутствует, это значит, что получение допуска на него законом не требуется.
Виды СРО в градостроительстве
Саморегулируемые организации в градостроительстве подразделяются на строительные СРО, СРО изыскателей и СРО проектировщиков.
Для каждого вида СРО, градостроительное законодательство предусматривает определенные правила образования, функционирования и выдачи свидетельств на допуск к соответствующим видам работ.
Следует отметить, что условия членства в СРО для строителей, проектировщиков и изыскателей также различаются.
Основное различие заключается в размере обязательного взноса в компенсационный фонд таких организаций, минимальный размер которого устанавливается на законодательном уровне. Самая высокая планка взноса установлена для строителей – от одного миллиона рублей без страхования и 300 тысяч рублей при оформлении страхового полиса.