Согласно градостроительному законодательству основная деятельность строительных саморегулируемых организаций ( в аббревиатурном написании – СРО) заключается в разработке и утверждении локальных документов, обязательных для исполнения всеми участниками саморегулируемой организации, а также в осуществлении предметного контроля за соблюдением участниками требований утвержденных СРО документов.
Из юридического анализа статьи 55.5 Градостроительного Кодекса следует, что документация саморегулируемых организаций подразделяется на:
- Обязательную документацию, разработка и утверждение которой является обязанностью СРО, неисполнение которой может повлечь за собой исключение СРО - нарушительницы из госреестра саморегулируемых организаций.
- Дополнительную документацию, разработка и утверждение которой является правом, но не обязанностью строительных СРО. Разрабатывать или нет такого рода документацию, решает только сама строительная саморегулируемая организация в лице своих органов управления.
Следует особо отметить, что для участников строительных саморегулируемых организаций документы, принятые СРО, участниками которой они являются, не подразделяются на обязательные и дополнительные, так как любые локальные акты саморегулируемых организаций являются обязательными для исполнения их участниками.
Обязательная документация строительных СРО
Согласно положениям статьи 55.5 ГСК РФ строительные СРО обязаны разработать и утвердить единые требования к кандидатам в члены и участникам СРО, которые будут являться необходимыми условиями для получения спецдопуска к осуществлению отдельных категорий строительных работ (так называемого свидетельства СРО).
Здесь следует отметить, что не все виды строительных работ требуют от строительных компаний спецдопуска СРО на их осуществление.
В этой связи обязательным документом, которые строительные СРО должны разработать и утвердить, являются требования, предъявляемые к кандидатам в члены и участникам СРО для получения последними допуска СРО только в отношении работ, которые могут повлиять на безопасность объектов кап. строительства.
Другим обязательным для разработки и утверждения документом являются правила контроля СРО за соблюдением ее участниками требований, предъявляемых в связи с получением и наличием у них допуска на осуществление соответствующих строительных работ, а также требований стандартов строительной деятельности и иных правил, установленных строительной СРО для своих участников в качестве обязательных.
В целях обеспечения возможности урегулирования ситуаций, связанных с нарушениями стандартов и иных правил, утвержденных строительными СРО, законодатель наделяет саморегулируемые организации строителей правом привлекать своих участников, нарушивших требования локальных актов СРО, к дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения нарушителя из состава СРО.
Поэтому, третьим обязательным документом, который должна разработать и утвердить строительная саморегулируемая организация является документ, в котором устанавливается система мер воздействия и порядок их применения в случаях выявления нарушений, допущенных участниками СРО.
Дополнительная документация строительных СРО
Наряду с обязательной документацией, законодатель наделил строительные СРО правом разрабатывать и утверждать следующие виды локальных документов:
- Стандарты строительной деятельности. Данный документ должен основываться на законодательстве о техрегулировании и устанавливать для участников СРО правила выполнения строительных работ, право на допуск к которым было зафиксировано в свидетельстве строительной СРО, а также к результатам таких работ и системе контроля за их выполнением.
- Правила саморегулирования. Данный документ предназначен для регулирования предпринимательской деятельности участников строительных СРО.
Как уже отмечалось выше, дополнительная документация строительных СРО, если она была надлежащим образом разработана и утверждена, обязательна к исполнению ее участниками.
Требования законодателя к документации строительных СРО
Согласно градостроительному законодательству, документы, разработанные и утвержденные строительными СРО не должны:
- вступать в противоречие с правовыми нормами, а также нормами техрегламентов строительной деятельности;
- вступать в противоречие с целями саморегулирования строительной отрасли;
- устанавливать какие-либо преимущества учредителей строительной саморегулируемой организации по сравнению с ее остальными участниками;
- влиять на конкуренцию в строительной отрасли, в том числе каким либо образом ее ограничивать или препятствовать доступу на строительный рынок другим участникам этого рынка.