В соответствии с действующим законодательством, саморегулируемые организации (в аббревиатурном написании – СРО) должны иметь определенную структуру, каждое звено которой наделяется соответствующими полномочиями.
Система органов управления СРО закрепляется в статье пятнадцатой фед. закона «О саморегулировании» за номером 315-ФЗ.
Здесь следует отметить, что поскольку, структура органов управления устанавливается в базовых нормах законодательства о саморегулировании, указанная система управленческих органов является одинаковой для всех саморегулируемых организаций, независимо от их сферы деятельности.
Таким образом, саморегулируемые организации в строительной отрасли также, как и СРО в других сферах должны иметь трех или двухуровневую систему органов управления:
Трехуровневая система управления СРО включает в себя:
- Первый уровень - общее собрание (это высший управленческий орган, он подразумевает непосредственное участие всех членов саморегулируемой организации);
- Второй уровень - коллегиальный орган управления, действующий на постоянной основе (указанный орган управления состоит из нескольких членов СРО, избранных на Общем собрании, а также из независимых членов);
- Третий уровень - исполнительный орган управления.
Двухуровневая система управления СРО включает в себя:
- Первый уровень - Общее собрание (высший управленческий орган, одновременно осуществляющий также и функции коллегиального органа управления, действующего на постоянной основе);
- Второй уровень - исполнительный орган управления.
Выбор системы управленческих органов по трех или двух уровневому принципу осуществляется членами НКО, до подачи документов в Ростехнадзор на госрегистрацию СРО и внесения сведений о ней в госреестр строительных СРО.
Функции общего собрания
Общее собрание представляет собой высший орган управления, и законодатель закрепляет за ним следующие полномочия:
- Избрание и назначение членов, и досрочное лишение их полномочий в коллегиальном и исполнительном органах управления;
- Утверждение дисциплинарных мер воздействия, а также порядка их применения к участникам СРО, допустивших нарушение требований законодательства, правил и стандартов СРО, а также утверждение порядка рассмотрения таких дел;
- Определение основных направлений деятельности СРО, в том числе расстановка приоритетов;
- Определение принципов формирования имущества СРО и возможности использования такого имущества;
- Утверждение годовой отчетности в рамках бухгалтерского и налогового учета, а также составление сметы СРО и утверждение изменений сметы, если таковые имели место;
- Утверждение отчетности коллегиального управленческого органа, если последний существует;
- Рассмотрение жалоб бывших членов СРО по вопросам их исключения из СРО;
- Решение вопросов, связанных с ликвидацией или реорганизацией саморегулируемой организации, в том числе назначение ликвидатора/ликвидационной комиссии, принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из соответствующего госреестра СРО;
- Исполнение функций коллегиального органа управления, в случае, если такой орган отсутствует в СРО;
- Иные полномочия, которые могут быть закреплены в рамках отраслевого (градостроительного) законодательства.
Функции коллегиального органа
За коллегиальным органом закрепляются следующие функции:
- Утверждение правил и стандартов СРО, а также внесение в них изменений;
- Создание специализированных органов в рамках СРО, а также разработка соответствующих правовых положений о деятельности таких органов;
- Выбор аудиторов для проведения проверок финансовой отчетности СРО и вынесение решений о проведении таких проверок;
- Представление кандидатов на должности в исполнительный орган управления;
- Утверждение перечня лиц на должности третейских судей;
- Принятие решения о принятии/отказе или исключении участников из саморегулируемой организации;
- Иные полномочия, которые могут быть закреплены в рамках отраслевого (градостроительного) законодательства.
Функции исполнительного органа
Исполнительный орган СРО может состоять как из нескольких, так и только из одного лица.
Исполнительный орган занимается решением вопросов, связанных с хозяйственной деятельностью саморегулируемой организации, а также решением ряда иных вопросов, не входящих в компетенцию Общего собрания и коллегиального органов управления.
Специализированные органы СРО
Кроме указанных выше управленческих органов СРО, в структуре СРО также существуют и специализированные органы, однако данные органы не относятся законодателем к органам управления СРО, поскольку их функции не связаны с управлением.