Из анализа действующего градостроительного законодательства, а также законодательства о саморегулировании, следует, что основными функциями саморегулируемых организаций ( в аббревиатурном написании – СРО) являются функции, связанные с контролем и стандартизацией деятельности участников саморегулируемых организаций. Именно в этих целях и создаются отраслевые и профессиональные СРО.
В этой связи, разработка внутренних стандартов и правил, обязательных для исполнения всеми участниками конкретной саморегулируемой организации, является неотъемлемым правом СРО. Здесь следует отметить, что разработка стандартов и правил не является одновременно и правом и обязанностью строительных СРО. Это означает, что вопросы реализации права на разработку собственных стандартов и правил для осуществления строительной деятельности как профессиональной так и предпринимательской , зависят от решения самой СРО.
Законодатель не настаивает на разработке стандартов и правил в рамках каждой СРО, поскольку существуют государственные технические регламенты, в которых устанавливаются необходимые требования к осуществлению соответствующих видов строительной деятельности, влияющих на безопасность кап. строительства.
В строительной сфере право саморегулируемых организаций на разработку и утверждение внутренних стандартов и правил закреплено в части второй статьи 55.5 Градостроительного Кодекса, согласно которой, строительные СРО вправе разрабатывать и утверждать как профессиональные стандарты строительной деятельности, так и правила, регламентирующие предпринимательские основы деятельности участников строительных СРО. При этом законодатель дает четкие определения стандартов и правил саморегулирования.
Стандарты саморегулирования в строительной деятельности
Согласно градостроительному законодательству, под стандартами саморегулирования строительной деятельности законодатель понимает, разработку и создание в рамках конкретной СРО локального документа, в котором будут отражены правила выполнения соответствующих строительных работ, влияющих на безопасность кап. строительства. Такие правила должны строго соответствовать установленным российским законодательством техническим регламентам осуществления отдельных видов строительной деятельности.
Кроме этого в стандарты саморегулируемой организации включаются и правила, касающиеся разработки требований к результатам строительных работ, влияющих на безопасность кап. строительства, а также правила системы контроля за выполнением правил техрегламентов и иных требований СРО, предъявляемых к профессиональной и предпринимательской деятельности своих участников.
Как уже отмечалось выше наряду с разработкой стандартов, саморегулируемые организации обязаны контролировать текущую деятельность своих участников, поскольку строительная деятельность нуждается в предметном контроле соответствующих специалистов, а не формальном контроле со стороны чиновников, так как несоблюдение или ненадлежащее соблюдение строительных регламентов и иных правил осуществления строительной деятельности может в любой момент привести к причинению ущерба , в том числе материального ,а также жизни и здоровью людей.
Согласно градостроительному законодательству, в стандарты саморегулируемых организаций не могут быть включены указания на брендовые обозначения, а также иные объекты промышленной собственности, если такие указания могут каким-либо образом ограничить или устранить конкуренцию в строительной сфере.
Правила саморегулирования в строительной деятельности
Под правилами саморегулирования законодатель понимает правила осуществления строительными организациями и ИП, являющимися участниками строительной СРО, предпринимательской деятельности. При этом, законодатель особо отмечает, что в правила саморегулирования не должны включаться правила, относящиеся к требованиям технических регламентов.
Данное пояснение законодателя, закрепленное в части второй статьи 55.5 Градостроительного Кодекса связано с тем, что правила относительно соблюдения технических регламентах должны устанавливаться стандартами строительных СРО.
В качестве рассматриваемых внутренних правил, СРО вправе включать, в том числе, следующие условия:
- Условия подрядных договоров в части защиты интересов заказчиков;
- Условия, направленные на предупреждение и устранение конфликтных ситуаций с заказчиками и пользователями строительных работ;
- Условия о страховании гражданской ответственности и предпринимательских рисков, а также страховании работников;
- Условия о прохождении сертификации (как правило, обычно речь идет о сертификации ISO 9001);
- Условия, касающиеся содержания рекламных материалов.