Согласно нормам действующего законодательства, лицензирование пассажирских перевозок требуется только при использовании транспортных средств, имеющих более восьми пассажирских мест, не считая водительского (автобусы). Лицензия является бессрочной и ее действие прекращается только в случаях:
- ликвидации компании или ИП;
- прекращения деятельности, связанной с осуществлением пассажирских перевозок;
- приостановления или аннулирования лицензии в случае выявления нарушений в ходе проверок контролирующих органов.
Для пассажирских перевозок легковым автотранспортом с наличием менее восьми пассажирских мест (такси) лицензия не требуется, однако в этом случае понадобится получить специальное разрешение на деятельность такси в органах Минтранса, которое действует в течении пяти лет, после чего потребуется оформление нового разрешительного документа.
Определение объема лицензии
До обращения в органы Ространснадзора перевозчик должен определиться с тем, какой объем лицензии ему необходим. В свете последних изменений законодательства (февральское Постановление Правительства № 95) лицензированию теперь подлежат два вида деятельности в сфере пассажирских перевозок:
- коммерческие перевозки;
- перевозки для собственных нужд (например, развозка персонала).
В лицензии могут быть указаны оба вида деятельности одновременно, либо только один из них. Однако, если объем лицензии распространяется только на один вид перевозок, осуществление другого вида перевозок по этой лицензии будет расцениваться как нелегальная деятельность со всеми вытекающими отсюда негативными правовыми последствиями в виде суровых штрафных санкций (400 тысяч рублей для юрлиц и 100 тысяч рублей для ИП), а при повторном нарушении в виде конфискации транспортного средства и приостановки коммерческой деятельности компании.
Кто должен оформить лицензию?
Оформление автобусной лицензии обязательно не только для юрлиц, но и для ИП. При этом лицензию требуется получить не только перевозчикам-новичкам, но также и тем перевозчикам, которые в настоящее время осуществляют пассажирские перевозки по лицензиям старого образца, выданным до первого марта текущего года, поскольку переоформление старых лицензий Правительством не предусмотрено. Кроме этого, в связи с последними требованиями Правительства с получением новых лицензий следует поторопиться, поскольку такие лицензии необходимо оформить в срок до 29 июня текущего года. При этом процесс оформления лицензии занимает от сорока пяти дней.
Процедура оформления лицензии
Оформление автобусной лицензии может осуществляться в общем или в упрощенном порядке. В общем порядке получают лицензию все новые перевозчики, а также перевозчики, ранее имевшие лицензию старого образца, но с момента ее получения претерпевшие реорганизацию юрлица, смену названия или юрадреса, изменения ФИО ИП или места его постоянной регистрации. Перевозчики, осуществляющие в настоящее время пассажирские перевозки по лицензиям старого образца при условии, что основная информация о них в ЕГРЮЛ или ЕГРИП с момента получения такой лицензии не изменялась, вправе претендовать на оформление лицензии в упрощенном порядке.
Общий порядок
Общий порядок предусматривает обращение с соответствующим заявлением перевозчика в органы Ространснадзора, оплату госпошлины и предоставление полного объема документации. В ходе общей процедуры лицензирования соискатель проходит внеплановую документарную проверку контролирующих органов на предмет его соответствия лицензионным требованиям. Соискатель в том числе подает сведения по всем автобусам, использование которых предполагается им в рамках лицензии. Сведения по каждому автобусу вносятся в специальный госреестр, и транспортное средство закрепляется только за конкретным перевозчиком. Дальнейшее использование такого автобуса другим перевозчиком, например по арендному договору, становится невозможным и влечет за собой ответственность как за осуществление деятельности без лицензии. В случае расширения автобусного парка подача дополняющих лицензию сведений о новых автобусах осуществляется бесплатно, госпошлина не оплачивается.
Упрощенный порядок
Упрощенная процедура не требует проведения внеплановой документарной проверки. Перечень необходимых документов при подаче заявления здесь также значительно сокращен.
руководитель отдела Лицензирование, СРО и Сертификация
Юридической компании URVISTA
Согласно новым требованиям, установленным февральским Постановлением Правительства № 95, с 29 июня текущего года всем перевозчикам, осуществляющим или планирующим осуществлять пассажирские перевозки с использованием автобусов и микроавтобусов вместимостью более восьми пассажирских мест, необходимо получить лицензию нового образца. При этом лицензия теперь требуется не только для коммерческих пассажирских перевозок, но и для перевозок для осуществления собственных нужд компании (например, развозка персонала).
В случае отсутствия у перевозчика лицензии нового образца после 29 июня 2019 года, его деятельность будет признана нелегальной (даже при наличии старой лицензии), и в отношении перевозчика последуют суровые штрафные санкции (400 000 для юрлица и 100 000 рублей для ИП). В случае повторного правонарушения помимо штрафа последует конфискация автотранспорта или приостановка деятельности компании.
Лицензию обязаны получать как юрлица, так и ИП (льготы для ИП не предусмотрены). Оформление занимает не менее 45 дней. В зависимости от правового статуса перевозчика процедура осуществляется по общему или по упрощенному порядку.
Формы заявлений и в общем и в упрощенном порядке для юрлиц и ИП отличаются.
Пакет документов по упрощенному порядку
Правом на получение автобусной лицензии в упрощенном порядке обладают только перевозчики, имеющие действующую лицензию на осуществление пассажирских автобусных перевозок, выданную до первого марта текущего года. И только при условии, что с момента получения старой лицензии у перевозчика не проводилась реорганизация юрлица, не изменялось название или юрадрес, не менялись ФИО и адрес постоянной прописки у ИП. При наличии указанных выше исключений перевозчики оформляют лицензию нового образца в общем порядке.
Для оформления лицензии в упрощенном порядке перевозчик предоставляет:
- заявление, составленное в строгом соответствии с установленными требованиями Ространснадзора, в том числе с обязательным указанием реквизитов документов на транспортные средства, договора на медобслуживание водителей и приказа о назначении ответственного сотрудника компании-перевозчика, на которого возлагаются обязанности обеспечивать безопасность дорожного движения. К заявлению должен прилагаться список всех автобусов и микроавтобусов, используемых перевозчиком;
- заявление с просьбой о включении в реестр Ространснадзора информации обо всех автобусах и микроавтобусах перевозчика;
- копию свидетельства о госрегистрации автотранспорта в отношении каждого транспортного средства, подлежащего включению в реестр;
- правоустанавливающие документы на каждый автобус, подлежащий включению в реестр ( документы о собственности или аренде);
- опись всех представляемых документов;
- документ, подтверждающий оплату госпошлины в размере 7500 рублей.
Пакет документов по общему порядку
В общем порядке оформляются автобусные лицензии для перевозчиков, начинающих осуществление деятельности в сфере пассажирских перевозок, а также для перевозчиков, не успевших переоформить лицензии старого образца в случаях реорганизации юрлица, смены его названия или юрадреса, смене ФИО или места постоянной регистрации частного предпринимателя.
Для оформления лицензии в общем порядке перевозчик предоставляет те же документы, что и по упрощенной процедуре. Однако важно отметить, что в отличие от упрощенной процедуры, общий порядок предусматривает проведение внеплановой документарной проверки, целью которой является установления факта соответствия перевозчика лицензионным требованиям. Поэтому следует очень ответственно подходить к процессу подготовки документации, чтобы избежать неприятных последствий в виде отказа в выдаче лицензии.
Основные нюансы:
- если пассажирские перевозки осуществляются наемными водителями, то компания-перевозчик обязана ввести в штатное расписание должность сотрудника, ответственного за безопасность дорожного движения, и заключить с ним трудовой договор (гражданско-правовой договор лицензирующим органом не рассматривается). До заключения трудового договора с сотрудником необходимо оформить соответствующий приказ о его назначении. При этом формулировки данного приказа должны строго соответствовать требованиям, установленным законодательством. В противном случае, из-за неправильной формулировки, в получении лицензии может быть отказано.
- для осуществления предрейсовых и послерейсовых медосмотров, которые являются обязательными для всех пассажирских перевозок, необходимо заключить договор с медицинской компанией. При этом следует предварительно убедиться, что медорганизация, с которой заключен такой договор, имеет действующую лицензию в объеме, достаточном для выполнения условий договора;
- если правоустанавливающими документами на один или несколько автобусов являются договоры аренды или лизинга, необходимо удостовериться, что собственник транспортных средств не закрепил автобусы в реестре лицензий Ространснадзора за собой, в противном случае, сведения об этих автобусах не будут включены в реестр Ространснадзора по Вашей лицензии и осуществление пассажирских перевозок на таких автобусах будет расцениваться как нелегальная деятельность без лицензии.
руководитель отдела Лицензирование, СРО и Сертификация
Юридической компании URVISTA
В соответствии с новыми требованиями Правительства, установленными в февральском Постановлении № 95, изменились правила лицензирования пассажирских перевозок с использованием транспортных средств, вместимостью более восьми пассажирских мест (автобусные перевозки).
Согласно новым правилам, до 29 июня текущего года, необходимо оформить лицензии нового образца юрлицам и ИП:
- имеющим действующие лицензии на пассажирские перевозки, выданные до первого марта 2019 года, поскольку с 29 июня действие всех старых лицензий автоматически прекращается и перевозки по лицензии старого образца будут расцениваться как перевозки без лицензии (лицензия оформляется в упрощенном порядке, за исключением случаев реорганизации юрлица, смены его названия или юрадреса, смены ФИО или места постоянной регистрации ИП);
- планирующим начать деятельность в сфере автобусных пассажирских перевозок (лицензия оформляется в общем порядке).
При этом лицензированию подлежат не только коммерческие пассажирские перевозки (как это было ранее), но и перевозки пассажиров для собственных нужд компании (например, развозка персонала).
Лицензирующие органы
Заявление и пакет документов необходимо представить в территориальные органы Ространснадзора. Юрлица должны обращаться в территориальный орган по месту нахождения их юрадреса, а частные предприниматели по месту их постоянной регистрации. Для филиалов юрлиц оформление отдельных лицензий не требуется.
В рамках процедуры лицензирования каждый автобус закрепляется за конкретным перевозчиком с занесением сведений о транспортном средстве в специальный реестр Ространснадзора. Процесс внесения сведений в реестр занимает некоторое время, поэтому соискателям лицензии предлагается предварительно внести информацию об автобусах в электронную форму, представленную на официальном сайте Ространснадзора, после чего отправить заполненный документ на электронную почту территориального управления Ространснадзора.
Обратите внимание, что заполнение электронной формы не освобождает перевозчика от необходимости представления необходимых для получения лицензии документов на бумажных носителях. Заполнение электронной формы осуществляется лишь в целях ускорения оформления лицензии, поскольку сотрудникам органов Ространснадзора необходимо обработать большое количество заявок и документации, а времени для оформления разрешительных документов остается немного.
Оформление разрешительных документов на иные пассажирские перевозки
Перевозка пассажиров с использованием легкового автотранспорта вместимостью восемь или менее пассажирских мест (такси) лицензии не требует. Однако и в этом случае перевозчику потребуется получить разрешительный документ. Разрешение на деятельность такси выдается в территориальных органах Минтранса (в некоторых регионах РФ (не Москва) разрешение выдают органы региональной власти). Срок действия данного разрешительного документа составляет пять лет, после чего необходимо вновь получать разрешение.
специалист отдела Лицензирование и СРО
Юридической компании URVISTA
Следует отметить, что меры административной ответственности будут применяться к перевозчикам после 29 июня 2019 года в следующих ситуациях:
- отсутствие у перевозчика лицензии как таковой;
- осуществление перевозок по лицензии старого образца;
- осуществление перевозок некоммерческого назначения при наличии лицензии только на коммерческие перевозки;
- осуществление перевозок коммерческого назначения при наличии лицензии только на перевозки для собственных нужд;
- отсутствие сведений об автобусе перевозчика в реестре Ространснадзора;
- осуществление пассажирских перевозок автобусами, сведения о которых поданы в реестр Ространснадзора другими компаниями или ИП (то есть перевозка автобусами не закрепленными за перевозчиком-правонарушителем).
Все указанные ситуации будут расцениваться правоприменителем как отсутствие автобусной лицензии.
Объем административной ответственности
Объем санкций, подлежащих применению к нарушителям, будет различаться в зависимости от:
- организационно-правовой формы перевозчика (юрлицо или ИП);
- правового статуса физлица-нарушителя;
- количества зафиксированных правонарушений;
- наличие/отсутствие коммерческой направленности.
Ответственность юрлиц
К юрлицам планируется применение наиболее суровых санкций:
- однократное правонарушение - штраф 400 000 рублей;
- повторное нарушение - штраф 400 000 рублей + конфискация автобуса (либо приостановка деятельности в области перевозок до девяноста суток).
Ответственность ИП
Для ИП санкции значительно мягче:
- однократное нарушение - штраф в размере 100 000 рублей;
- повторное нарушение - штраф 100 000 рублей + конфискация автобуса.
Кроме этого, предприниматель может подвергнуться уголовному преследованию за нелегальную деятельность без лицензии.
Ответственность граждан
- однократное нарушение - 50 000 рублей (некоммерческая перевозка) и штраф, предусмотренный для юрлица в случае осуществления коммерческих перевозок;
- повторное нарушение - штраф (пятьдесят или четыреста тысяч рублей + конфискация автобуса.
Кроме этого, в случае осуществления нелегальной предпринимательской деятельности в сфере коммерческих перевозок физлицо может быть привлечено к уголовной ответственности.
Ответственность должностных лиц
К таковым относятся сотрудники руководящего звена или отдельно уполномоченные работники предприятий. И при однократном и при повторном нарушении предусмотрены только штрафные санкции в размере 50 000 рублей (конфискация автобуса в случае повторного правонарушения осуществляется в рамках привлечения к ответственности предприятия-работодателя, так как в этом случае к ответственности одновременно привлекаются и компания и ее виновное должностное лицо).
руководитель отдела Лицензирование, СРО и Сертификация
Юридической компании URVISTA
Согласно требованиям законодательства, все пассажирские перевозки требуют наличия у перевозчика разрешительной документации. При этом для частных предпринимателей никаких льгот не предусматривается. ИП обязаны получать лицензии или разрешения в общем порядке, как и юрлица.
Лицензия или разрешение?
Пассажирские перевозки на легковом автотранспорте с наличием пассажирских мест менее восьми (такси) лицензированию не подлежат. Однако предприниматель обязан оформить соответствующее разрешение в органах Минтранса или в некоторых регионах РФ в органах местной власти. В противном случае, его деятельность будет считаться нелегальной и повлечет за собой штрафные санкции от тридцати тысяч рублей, а при выявлении повторного правонарушения перевозчику грозит уже лишение водительского удостоверения.
Для пассажирских перевозок с использованием транспортных средств с наличием пассажирских мест более восьми (автобусные перевозки) необходимо оформление автобусной лицензии. При этом согласно новому февральскому Постановлению Правительства № 95, после 29 июня текущего года автобусная лицензия потребуется не только для осуществления коммерческих перевозок, но и в случае перевозок для собственных нужд (например, развозка персонала). Более того, оформление автобусной лицензии до конца июня потребуется не только для перевозчиков-новичков, но и для перевозчиков, получивших лицензию до первого марта 2019 года. Срок оформления лицензии занимает от сорока пяти дней.
Переоформление старой лицензии невозможно, требуется именно получение новой лицензии. В случае осуществления автобусных перевозок без лицензии (либо по старой лицензии, либо с использованием автобуса не включенного в реестр Ространснадзора), для ИП предусмотрен штраф в размере ста тысяч рублей, а при повторном нарушении последует конфискация транспортного средства с приостановкой деятельности ИП.
Как определиться с объемом лицензии?
Лицензированию теперь подлежат два вида деятельности:
- коммерческие пассажирские перевозки;
- некоммерческие перевозки для собственных нужд.
В автобусной лицензии может быть указано оба этих вида деятельности или только один из них в зависимости от выбора соискателя лицензии. Здесь следует отметить, что в случае, если лицензия дает право только на коммерческие перевозки, некоммерческая перевозка будет расцениваться как нелегальная с отсутствием лицензии. И наоборот, лицензия на некоммерческие перевозки не дает права на осуществление коммерческих. Поэтому предпринимателю важно сразу определиться с выбором объемом лицензии.
Процедура получения автобусной лицензии
Оформление лицензии осуществляется по заявлению предпринимателя в органы Ространснадзора. Вместе с заявлением ИП должен представить в лицензирующий орган пакет документов, в том числе сведения о автобусах и квитанцию, подтверждающую оплату госпошлины. Госпошлина взимается только один раз, и при необходимости включения в госреестр новых транспортных средств в рамках одной лицензии дополнительно оплачивать госпошлину не потребуется.
Процедура оформления лицензии может проходить как в общем, так и в упрощенном порядке. Упрощенный порядок предусмотрен только для перевозчиков, получивших лицензию до первого марта текущего года, за исключением ИП, которые в период действия старой лицензии сменили ФИО или место прописки. Все остальные предприниматели могут претендовать на получение лицензии только в общем порядке.
Упрощенный порядок отличается от общего порядка тем, что потребуется предоставлять в лицензирующий орган значительно меньше документов и тем, что отсутствует внеплановая документарная проверка на соответствие перевозчика лицензионным требованиям.
руководитель отдела Лицензирование, СРО и Сертификация
Юридической компании URVISTA
В соответствии с новыми требованиями, установленными февральским Постановлением Правительства за номером 95, теперь автобусные перевозки подлежат обязательному лицензированию. Указанное Постановление вступило в силу с первого марта текущего года и обязывает автобусных перевозчиков оформить лицензию в течении ста двадцати дней с момента принятия постановления. Срок на исполнение требований Правительства заканчивается 29 июня. По истечении данного срока, перевозчики не успевшие оформить лицензию будут привлекаться к ответственности. При этом срок, требующийся для оформления лицензии составляет не менее сорока пяти дней. Таким образом, автобусным перевозчикам уже сейчас следует начинать процедуру оформления лицензии. В противном случае, есть риск опоздать и не вписаться в сроки, установленные Правительством.
Какие автобусы попали под лицензию?
Наличие лицензии требуется для любых автобусов, в которых количество мест для пассажиров более восьми.
При этом если ранее коммерческие перевозки не подлежали лицензированию, теперь - не имеет значения, осуществляются ли автобусные перевозки на коммерческой основе или автобус используется для нужд компании (например, развозка персонала).
Организационно-правовая форма автобусного перевозчика также значения не имеет. Лицензия требуется и юрлицам и ИП. При этом в рамках лицензии каждый автобус, принадлежащий компании попадает под учет. Использование автобусов другими компаниями, например на основании арендных отношений, запрещается и расценивается как отсутствие лицензии у перевозчика.
Лицензия не требуется, если:
- в автобусе менее восьми мест;
- перевозки осуществляются не по дорогам, предназначенным для общего пользования (например, автобусы Минобороны, предназначенные для перевозки военных на полигонах).
Для всех остальных автобусов лицензия является обязательной.
Какая ответственность за пассажирские перевозки без лицензии?
В случае отсутствия у перевозчика разрешительного документа, к нему применяются суровые штрафные санкции, размер которых определяется целью осуществления перевозок.
Если перевозка осуществлялась для собственных нужд компании, штрафы составят от ста семидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей для юрлиц и от тридцати до сорока тысяч рублей для частных предпринимателей.
В случае отсутствия лицензии у коммерческого перевозчика, штрафные санкции значительно выше и составляют четыреста тысяч рублей для юрлица и сто тысяч рублей для частного предпринимателя.
руководитель отдела Лицензирование, СРО и Сертификация
Юридической компании URVISTA