На сайте Госдумы РФ размещен очередной законопроект, касающийся деятельности СРО. Его содержание предполагает наделение строительных организаций и их саморегулируемых объединений правом использования средств системы страхования в качестве единственного способа погашения имущественных обязательств.
Чтобы оценить значение предлагаемых законодательных корректировок, следует учесть, что в настоящее время страхование гражданской ответственности СРО и их членов выступает дополнительным методом обеспечения исполнения обязательств перед третьими лицами. Оно применяется только в случаях, когда в саморегулируемой организации уже сформирован достаточный компенсационный фонд (от 300000 до 10000000 рублей на каждого участника).
Как следует из пояснительной записки, сопровождающей законопроект, существующее положение приводит к тому, что средства строительных организаций, которые могли бы быть использованы на эффективное развитие компаний, выводятся из оборота и остаются совершенно бесполезным грузом для СРО. При причинении вреда в результате работ на объектах капитального строительства он возмещается в порядке очередности из следующих источников:
- за счет сумм страховых компаний по соответствующим договорам страхования гражданской ответственности;
- за счет лица, причинившего вред – исполнителя работ, приведших к причинению вреда;
- за счет накоплений компенсационного фонда СРО (при недостаточности средств предыдущих источников).
Таким образом, накопления, поступившие в компфонды от членов СРО, выступают крайним средством погашения обязательств. В пояснительной записке приведены такие данные: за время существования российской системы саморегулирования для целей обеспечения имущественной ответственности они еще не использовались ни разу. В целом гражданская ответственность участников строительных СРО страховалась на общую сумму более трехсот с половиной миллиардов рублей. При этом страховые выплаты на возмещение вреда из-за недостатков строительных и приравненных к ним работ составили 200 миллионов рублей – лишь 3% от всех страховых премий, выплаченных членами СРО, и 0,05% страховых сумм по договорам страхования.
Подобная практика говорит о том, что система страхования ответственности (личной и коллективной) может сама по себе являться достаточным способом обеспечения имущественных обязательств по возмещению ущерба, причиненного членами СРО потребителям товаров, работ, услуг. В то время как действующий порядок не просто тормозит развитие системы саморегулирования, но и обладает дестимулирующим эффектом по отношению к общеэкономической ситуации в стране.