В соответствии с нормами действующего градостроительного законодательства, саморегулируемые организации изыскателей несут солидарную ответственность за действия их членов, в ходе осуществления ими профессиональной и предпринимательской деятельности.
Солидарная ответственность представляет собой такую правовую ситуацию, при которой саморегулируемая организация и ее участник будут отвечать перед кредитором участника СРО одновременно и совместно в случае наличия оснований для применения имущественной ответственности в связи с противозаконными или недобросовестными действиями участника СРО.
Следует отметить, что законодатель в рамках солидарной ответственности наделяет кредитора правом предъявлять свои требования не только к участнику СРО, но также и к самой СРО. Таким образом, кредитор имеет право направлять свое требование, по правилам солидарной ответственности, либо к участнику СРО, либо к СРО, либо к участнику СРО и СРО одновременно по своему выбору. Также кредитор вправе потребовать как полное возмещение с солидарного должника, так и заявлять свои требования по частям.
СРО изыскателей будет являться солидарным должником:
- Для конечных потребителей (то есть для граждан);
- Для заказчиков компаний и ИП, осуществляющих деятельность в области инженерных изысканий по всем состоявшимся сделкам;
- Для иных заинтересованных лиц.
Ответственность СРО за своих участников
Перед заказчиками по сделкам своих участников саморегулируемые организации изыскателей несут риск солидарной ответственности, прежде всего. В этой связи, для возможности минимизации рисков выплат, законодатель установил право за СРО изыскателей заявлять специальные требования для обеспечения интересов заказчиков, которые подлежат обязательному включению дополнительных условий в подрядных контрактах своих участников.
Ответственность СРО за собственные действия
Надзорные органы имеют право приостановить деятельность СРО или исключить ее из госреестра СРО изыскателей. При этом в последнем случае СРО лишается правового статуса саморегулируемой организации, и допуски всех ее участников автоматически аннулируются.
Государственный надзор за СРО по инженерным изысканиям
Институт саморегулирования предполагает, что государство не осуществляет контрольных функций за субъектами профессиональной и предпринимательской деятельности в ходе осуществления ими этой деятельности.
Однако, поскольку полный отказ от контрольно-надзорного регулирования невозможен в связи с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, их имуществу, историческим, культурным и природным объектам, в случаях недобросовестного или противозаконного поведения участников рыночных отношений, функции контроля за их деятельностью законодатель возлагает на саморегулируемые организации. Но при этом также учреждается и система надзора за саморегулируемыми организациями.
На первом уровне указанной системы находятся так называемые Национальные объединения СРО изыскателей.
На втором уровне надзор за саморегулируемыми организациями осуществляет специальный государственный орган - Ростехнадзор.
Законодательство наделяет Национальные объединения СРО и Ростехнадзор соответствующими полномочиями, в рамках которых органы системы надзора за СРО вправе:
- Отстаивать интересы потребителей на рынке услуг в области инженерных изысканий;
- Отстаивать насущные интересы представителей отрасли;
- Осуществлять выявление нарушений градостроительного законодательства, а также правил и стандартов СРО изыскателей.
Функции Ростехнадзора
Ростехнадзор представляет собой основное звено системы надзора за СРО изыскателей, в его полномочия входит:
- Вести госреестр СРО изыскателей, в том числе осуществлять действия, направленные на включение и исключение СРО изыскателей из указанного госреестра;
- Проводить проверки СРО изыскателей, а также их участников - компаний и ИП, осуществляющих инженерные изыскания в целях своевременного выявления нарушений норм закона;
- Выносить предписания в отношении СРО изыскателей и любого из их участников.
НП НОИЗ
НП НОИЗ представляет собой национальное объединение СРО изыскателей, членство в котором является обязательным.
Целями деятельности НП НОИЗ являются:
- Соблюдение баланса интересов всех сторон правоотношений саморегулирования;
- Защита интересов СРО изыскателей перед гос. органами;
- Эффективное взаимодействие между СРО изыскателей, их заказчиками и потребителями и государством.