Строительная лицензия - отменена. Теперь вступаем в СРО.

Начиная с 2010 года государство переложило контрольно-надзорные функции в области строительства и смежных с ним отраслей (архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания) непосредственно на самих участников строительного рынка, делегировав соответствующие полномочия в пользу профессиональных объединений строителей, проектировщиков и инженеров-изыскателей. Такие объединения получили правовой статус саморегулируемых организаций (СРО). Все лицензии, действовавшие до января 2010 года были отменены и их место заняли допуски СРО, предоставлявшие возможность осуществления различных строительных и сопутствующих им работ с дифференциацией по видам и объему таких работ. С момента внедрения института саморегулирования в строительную отрасль, законодательство в этой сфере постоянно изменялось, и, уже к середине лета 2017 года система допусков СРО также была отменена, а Перечень видов работ, требующих участия в СРО - упразднен. Теперь для осуществления строительной и смежных с ней видов деятельности необходимо и достаточно только участия компании в профильной саморегулируемой организации, которое подтверждается не свидетельством о допуске, как это было совсем недавно, а выпиской из реестра профильной СРО, участником которой она является.

Возврат к лицензированию - возможен?

На фоне последних изменений законодательства в области саморегулирования и градостроительства, в связи с отменой системы допусков, некоторые профессиональные участники строительного рынка вновь заговорили о том, что, возможно, лицензии скоро вернутся. Однако такие идеи являются безосновательными и не имеют под собой никакой реальной почвы, поскольку у государства нет возможности осуществлять надлежащий надзор и контроль и содержать для этого огромную армию чиновников.

Упраздненная почти десять лет назад система лицензирования полностью доказала свою несостоятельность, в то время как институт саморегулирования за время своего существования продемонстрировал немало достижений, в числе которых:

• массовый исход со строительного рынка недобросовестных игроков (фирм-однодневок, застройщиков-мошенников и т.д);
• повышение качества строительства за счет внедрения более высоких стандартов и технологий;
• повышение личной ответственности участников СРО за счет функционирования механизма финансовых гарантий, путем учреждения компфондов и систем добровольного страхования в структуре СРО.
• скачок развития строительной отрасли в целом.

Таким образом, очевидно, что возврат к изжившей себя системе лицензирования в будущем вряд ли возможен, напротив, государством взят курс на дальнейшее развитие и совершенствование института саморегулирования.

Лицензия на строительные работы

Как уже отмечалось выше, в настоящее время лицензирование строительной деятельности не осуществляется. Единственным документом, дающим право на выполнение строительных функций в области капстроительства и капремонта является выписка из реестра строительной СРО.

Это значит, что для ведения строительной деятельности на законных основаниях компания должна вступить в СРО.

При этом следует обратить внимание на следующие моменты:

• законодатель допускает участие представителей строительной отрасли в СРО по территориальному принципу, то есть вступать надо в региональные СРО (еще совсем недавно законом допускалось участие в СРО независимо от региона, однако с июля прошлого года это стало уже невозможным);
• соискатель членства в профильной СРО обязан соответствовать довольно жестким требованиям, установленным законодательством (иметь в своем штате несколько специалистов из нацреестра НОСТРОЙ, обладать необходимой материально-технической базой, иметь достаточные финансовые средства для совершения взносов в два компфонда и т.д.), в противном случае о вступлении в СРО можно забыть;
• осуществление строительной деятельности, требующей обязательного участия в СРО, вне участия в данной организации является противозаконным и влечет за собой ряд крайне негативных правовых последствий (подрядные договоры с заказчиком объявляются недействительными, доходы от деятельности конфискуются, результаты работ изымаются в пользу государства, компания ликвидируется в принудительном порядке, серьезные штрафные санкции, а в случаях, если доход от деятельности без разрешительных документов будет признан крупным или особо крупным, виновное лицо может быть подвергнуто уголовному преследованию с перспективой тюремного заключения на срок до пяти лет);
• участие в профильных СРО не всегда является необходимым, не требуется участия в СРО в случаях, когда компания осуществляет малоэтажное или некапитальное строительство, ИЖС, выполняет любые виды строительных работ по субподрядным договорам или по договорам, стоимость которых составляет менее трех миллионов рублей (во всех указанных случаях не требуется никакой разрешительной документации, достаточно обычной регистрации компании в налоговой с указанием соответствующих кодов ОКВЭД).

Лицензия подрядчика

Для выполнения ответственных работ по договорам строительного подряда в большинстве случаев требуются разрешительные документы. В связи с отменой лицензирования строительной деятельности, осуществление строительных и смежных с ними работ возможно только на основании участия в профильной региональной саморегулируемой организации. В настоящее время подтверждающим документом, предоставляющим право на ведение деятельности в области строительства является выписка из реестра СРО.

Согласно нормам действующего градостроительного законодательства, стройподрядчик обязан вступить в профильную региональную СРО.

Исключением из этого правила является осуществление работ:

• по малоэтажному строительству;
• некапитальному строительству;
• ИЖС;
• по договорам, предусматривающим выполнение любых видов строительных работ, сумма которых не превышает трех миллионов рублей;
• по субподряду.

В указанных исключениях участие в СРО не является обязательным и при этом никакой иной разрешительной документации не требуется.

Для вступления в СРО стройподрядная организация должна соответствовать жестким критериям, установленных законодателем. Речь идет о наличии в штате компании нескольких специалистов, зарегистрированных в нацреестре НОСТРОЙ, обладании необходимой материально-технической базой и достаточными финансовыми ресурсами для обязательных взносов в два компфонда профильной СРО.

Лицензия застройщика

Из правового анализа действующего градостроительного законодательства следует, что застройщик является лицом, на которое возлагается ответственность за обеспечение строительства, с осуществлением контрольно-надзорных функций. Таким образом, специфика деятельности застройщика требует наличия у последнего соответствующей разрешительной документации. В связи с отменой лицензирования строительной деятельности, в настоящее время таким разрешительным документом является только выписка из профильной региональной СРО.

Однако, участие в СРО требуется застройщику не во всех случаях. Прежде всего следует отметить, что у застройщика есть право делегировать свои полномочия сторонней организации, выполняющей функции технического заказчика. В этом случае, за застройщиком сохраняется право заключения всех необходимых договоров, а технический заказчик обязан являться участником СРО и осуществлять профессиональный контроль за ходом строительства.

Кроме этого, участие в профильной СРО не обязательно для застройщика, даже при условии сохранения за ним всех полномочий по его правовому статусу, при обеспечении:

• малоэтажного строительства;
• некапитального строительства;
• ИЖС;
• любых строительных работ, при условии, что сумма договора не превышает трех миллионов рублей.

Лицензия на проектные работы (архитектурная)

Большинство видов архитектурно-проектной деятельности непосредственно влияет на безопасность результатов строительных работ. В этой связи такая деятельность требует наличия у проектной организации соответствующих разрешительных документов. До 2010 года архитектурно-строительная деятельность осуществлялась на основании архитектурной лицензии. Однако, в настоящее время лицензирование проектных работ отменено, и в качестве разрешительного документа применяется только выписка из реестра проектной региональной СРО.

Для получения выписки СРО необходимо вступление в эту организацию на основе членства. Здесь следует отметить, что процесс вступления в профильную проектную СРО представляет собой довольно сложную процедуру, обусловленную жесткими критериями отбора и крупными финансовыми издержками.

В частности, потребуется:

• включение в штат проектной организации нескольких квалифицированных специалистов, состоящих в нацреестре НОПРИЗ;
• наличие необходимой материально-технической базы;
• внесения взносов одновременно в два компфонда саморегулируемой проектной организации, размер которых определяется стоимостью договоров, заключенных с заказчиками и участием (неучастием) в программах добровольного страхования;
• оплата вступительного и членских взносов.

Обратите внимание, что участие в проектной СРО не требуется для выполнения субподрядных работ, а также для проектов:

• малоэтажного строительства;
• некапитального строительства:
• ИЖС;
• любых строительных объектов, при условии, что сумма договора с заказчиком не превышает трех миллионов рублей.